建立工程質(zhì)量認(rèn)證體系 借力“一帶一路”推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快、**貿(mào)易飛速發(fā)展，但貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用越發(fā)凸顯。在**貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)的**化不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響，對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化也具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)、創(chuàng)新和貿(mào)易的基本要素。標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證緊密相連。認(rèn)證作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法的有效手段，也必然隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升而有所發(fā)展。

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入新時(shí)代，提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。

在全面深化改革、大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、建筑業(yè)換擋升級(jí)的背景下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，構(gòu)建高水平的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可政策制度研究、科技和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、認(rèn)證結(jié)果采信，將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

制定適合國(guó)情的認(rèn)證制度體系

“中國(guó)的建筑業(yè)在過(guò)去的幾十年、尤其是最近20年里，取得了高速和驚人的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉(zhuǎn)型期，建筑領(lǐng)域向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。”中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）理事長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)副總裁孫英指出，我國(guó)工程質(zhì)量認(rèn)證體系的建立是為了彌補(bǔ)**工程質(zhì)量認(rèn)證制度的空白。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展將為我國(guó)建筑業(yè)樹立品牌標(biāo)尺，助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國(guó)建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認(rèn)證制度現(xiàn)狀調(diào)研工作中，沿線國(guó)家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國(guó)家及獨(dú)聯(lián)體、區(qū)域外發(fā)達(dá)**地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展模式、技術(shù)法規(guī)制定主體、標(biāo)準(zhǔn)制定組織、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)主體、認(rèn)證類型、采信方式等。

根據(jù)認(rèn)證制度發(fā)展的主要推動(dòng)力、市場(chǎng)和政府介入的程度以及管理主體的統(tǒng)一程度，認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式分為三種：市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式、政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式，市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式特點(diǎn)鮮明，即國(guó)家、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度低、市場(chǎng)化程度高，代表國(guó)家是美國(guó)。因存在明顯問(wèn)題，目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式具有以政府為主導(dǎo)建立認(rèn)證制度的特點(diǎn)，代表國(guó)家是日本。在這一模式中，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演重要角色。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府對(duì)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。第三種模式是前兩種模式的混合形式，代表國(guó)家是歐洲各國(guó)。在發(fā)展初期主要是以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力逐步發(fā)展出認(rèn)證制度。隨著認(rèn)證制度的發(fā)展，政府開(kāi)始以行政管理手段介入，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)以規(guī)范市場(chǎng)良好有序發(fā)展。

三種認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則**相同，即根據(jù)所處時(shí)代的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平來(lái)選擇模式。因此，在認(rèn)證制度的建立和發(fā)展模式選擇上，我國(guó)應(yīng)借鑒參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、但不可生硬照搬，應(yīng)充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，制定適合我國(guó)國(guó)情的認(rèn)證制度體系。

多方助力創(chuàng)新認(rèn)證制度

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步滿足政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的需要，我國(guó)應(yīng)大力開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作，以認(rèn)證激發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量提升動(dòng)能，在保證認(rèn)證制度與市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方面能力建設(shè)，締造自有品牌，提升**影響力。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作，出臺(tái)的一系列文件為認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國(guó)家工作大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)。” 11月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長(zhǎng)潘麗芬在首屆中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)上表示，為了落實(shí)國(guó)家質(zhì)量提升和創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的相關(guān)要求，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了一系列改革舉措以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)上相關(guān)認(rèn)證聯(lián)盟的產(chǎn)生。

潘麗芬補(bǔ)充說(shuō)道，目前，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在探索構(gòu)建以信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心的新型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)亂象，呼吁各個(gè)相關(guān)單位嚴(yán)格規(guī)范和維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高認(rèn)證認(rèn)可的公信力，讓認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)回歸社會(huì)本位。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興對(duì)聯(lián)盟工作做出了重要指示。

**，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域中心工作，通過(guò)認(rèn)證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量。聯(lián)盟必須密切結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，發(fā)展適合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、滿足行業(yè)特定需求的認(rèn)證制度；必須牢牢把握工作重點(diǎn)，推動(dòng)工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，重點(diǎn)支持推進(jìn)裝配式建筑及其構(gòu)件部品、綠色住區(qū)、綠色建筑及產(chǎn)品、技術(shù)工人職業(yè)技能等領(lǐng)域認(rèn)證工作，加快建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；必須著力提高門窗、防水、全裝修等與人民群眾生活密切相關(guān)的居住標(biāo)準(zhǔn)水平，明確質(zhì)量保證期及責(zé)任主體的要求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和能力建設(shè)，提升對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的技術(shù)支撐能力。聯(lián)盟要加強(qiáng)、加快認(rèn)證工作急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，圍繞認(rèn)證工作目標(biāo)要求，建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理體系和規(guī)章制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的認(rèn)證隊(duì)伍；要廣泛整合行業(yè)、地方資源，增加認(rèn)證服務(wù)供給，大力支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用等相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣泛聯(lián)合，形成以聯(lián)盟為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第三，積極營(yíng)造推動(dòng)認(rèn)證工作開(kāi)展的政策環(huán)境，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。要建立工程建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證工作的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度，對(duì)工廠、市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采信；密切結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，做好頂層設(shè)計(jì)，有目標(biāo)、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施地推動(dòng)認(rèn)證工作良性發(fā)展；不斷完善聯(lián)盟的技術(shù)體系、管理體系、誠(chéng)信體系等制度，將現(xiàn)存檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)評(píng)價(jià)等逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。

引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證走向**

新時(shí)代，新氣象。“把‘質(zhì)量**’作為目標(biāo)要求是新時(shí)代的最重要特征，既充分體現(xiàn)了黨中央抓質(zhì)量的決心和作風(fēng)，又向全黨、**做出了最有力、最集中的動(dòng)員。”孫英再一次強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量的重要性和必要性。

她進(jìn)一步指出，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量工作者積極響應(yīng)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的重要體現(xiàn)，也是改革提升標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要舉措。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行認(rèn)證認(rèn)可制度及誠(chéng)信體系建設(shè)、有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、有利于引導(dǎo)和激勵(lì)建設(shè)企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、有利于提升工程質(zhì)量安全水平、有利于維護(hù)人民群眾的切身利益并促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。為此，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展，以認(rèn)證激發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量提升的動(dòng)能，提升行業(yè)能力和管理水平，加快推進(jìn)綠色化、信息化與工業(yè)化“三化”融合發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，孫英表示，聯(lián)盟將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，繼續(xù)以“專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、**化發(fā)展”為目標(biāo)，集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證走向**。

聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理曹彬呼吁，要以認(rèn)證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量，以認(rèn)證引導(dǎo)和激勵(lì)建設(shè)企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以認(rèn)證規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提升工程質(zhì)量安全水平。聯(lián)盟認(rèn)證能讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的價(jià)值、獲得應(yīng)有的認(rèn)可、得到廣泛的應(yīng)用，并從源頭增加市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，滿足人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品的需求和對(duì)美好生活的向往。

首屆中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)旨在助力認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升和認(rèn)證模式創(chuàng)新，向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量信任，努力營(yíng)造重質(zhì)量、講誠(chéng)信的社會(huì)氛圍；致力以管理創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，以工程需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證在工程建設(shè)、市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管等方面的認(rèn)可、采信工作；助推行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與建筑業(yè)深度融合，帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量提升，助力建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量**”、“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。大會(huì)發(fā)布了聯(lián)盟標(biāo)識(shí)、聯(lián)盟認(rèn)證目錄和聯(lián)盟網(wǎng)站并頒發(fā)了**批聯(lián)盟認(rèn)證證書。

聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)羅文斌介紹道：“在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的要求與指導(dǎo)下，作為工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模**的認(rèn)證組織，中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟將針對(duì)建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展‘高品質(zhì)認(rèn)證’，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展，保障‘建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)’落到實(shí)處并服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，向社會(huì)公示質(zhì)量信息，為好企業(yè)、好產(chǎn)品代言。”

聯(lián)盟將更加廣泛地團(tuán)結(jié)各方力量，構(gòu)建高水平的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，有力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可的政策制度研究、科技和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、認(rèn)證結(jié)果采信。

“黨中央有要求，各行業(yè)、各省市有部署，人民群眾有期待，大力開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作助力全面質(zhì)量提升正蔚然成風(fēng)，在這樣的新形勢(shì)下，大會(huì)的召開(kāi)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證工作的一個(gè)里程碑，將成為推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。”潘麗芬對(duì)大會(huì)的召開(kāi)給予高度肯定。

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